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区域治理杂志-关于如何在机构改革完成后打造一流水路交通基层执法队伍的思考
发布时间：2021-05-13关于如何在机构改革完成后打造一流水路交通基层执法队伍的思考
刘晓
（武汉市港航管理局，湖北 武汉 430000）
摘要：本文分析了水路交通综合执法改革完成后基层执法队伍的新挑战、新机遇和新要求，并结合当前执法队伍实际情况和行业管理特点提出了解决问题的初步设想和建议。
关键词：水路交通、港航海事、基层、执法
引言
过去十年间，各省为优化营商环境相继取消或暂停了一大批交通运输领域的行政事业性收费。水路交通行政执法工作摆脱了“吃饭财政”的束缚，开始转向依法行政、全面履职的正常轨道上来，由此迎来了全市水路交通行政执法工作的第一次回归。近五年来随着长江大保护十大标志性战役的打响，水路交通执法队伍历经了非法码头整治、防汛抢险、船舶港口防污染、下沉社区防疫等的一次次的考验，在锤炼中逐步成长，既锻炼了队伍，也树立了口碑。2020年底是事业单位分类改革的最后期限，在本次改革中市、区（县）级的水路交通管理机构普遍采取“支队+中心”的模式，此次改革将会是一次重塑性变革，下步工作即将迈入一个崭新的时代。可以说，水路交通行政执法工作正经历着第二次回归。以下就如何在机构改革完成以后打造出一支一流的水路交通基层执法队伍这个课题进行分析和探讨。
一、执法队伍的新特点
依据本次机构改革实施方案的要求，新组建的“水路交通运输执法支队”将会是一支硬核的队伍，有着一批业务能力强、综合素质高的骨干人才，定会给基层执法带来新的生机与活力。其主要特点可以归纳为以下两点：
（一）职业愿景基本一致，年龄结构更加合理。本次改革中，每一名最终加入到水路交通执法支队的同志都是在经过深思熟虑以后做出的理性选择。因此大家的职业愿景和个人规划基本一致。考虑到改革中对执法人员划转报名标准的严格把关并结合现有队伍的实际情况，新成立的执法支队的平均年龄将明显下降，老、中、青三个年龄段的人员分布也将基本处在合理范围内。
（二）文化水平普遍较高，能力特点互补性强。执法支队成员的基本学历标准是大专及以上，因此其知识储备、学习能力和自我修养都相应较高。其中一部分从事过执法工作，另一部分可能从事的是其它事务性工作。但都在港航海事领域内有着自己独特的任职经历和工作经验且都相互认识，因此无论从事一线执法还是执法辅助工作，都能在新的岗位上发挥本领、互学互鉴。
二、执法队伍的新要求
鉴于本次改革会在一定程度上解决了过去束缚住基层站所的若干问题。因此在机构改革完成以后也应对基层执法队伍提出新的标准和要求，在此可概括为“更高、更快、更强”三个方面：
（一）职业化水平更高。随着执法支队的组建，加速执法队伍职业化的进程也将迎来前所未有的战略机遇期。一方面执法队伍中有着一批中青年骨干储备，他们年富力强、正值当打之年且可塑性高。另一方面随着不符合划转标准的执法人员退出历史舞台，势必会有一批肯做事、能做事的业务骨干“下沉”充实到一线。因此，改革完成后基层执法队伍具备提档升级的必要条件。
（二）运转节奏更快。随着执法力量的充实、队伍素质的整体跃升以及管理层级的简化，政令的下达、执行、反馈将更加便捷和迅速。同时随着执法信息化、智能化水平的不断提升，旧有的巡查监管模式将会逐步改善，单位时间内的有效工作量将逐渐提高。此外，针对在特殊时段、重点区域、特定对象的应急反应、动员部署和组织协调等工作也会变得更加快速且高效。
（三）指挥执行力更强。新组建的“水路交通执法支队”应被视作一只半军事化管理的纪律部队。坚持“党指挥枪”的绝对领导原则，支队层面应具备严明的组织纪律和工作规程；各大队之间将有统一的着装、行为和用语规范，同时将严格按照行政执法“三项制度”的要求严格规范和约束队伍。此外，还会结合实际制定出成体系的管理制度并常态化运行。
三、执法队伍的新抓手
基于上述认识，在新形式下要想打造出一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的水路交通基层执法队伍，可从以下五个方面着手：
（一）找准自我定位，履行使命职责。习总书记在《深入推进长江经济带发展座谈会上的讲话》和《2020年国务院政府工作报告》都在不同方面论述了在新形势下政府工作部门所应当践行的使命职责，笔者认为行业管理部门的初心应该是服务于社会经济建设，使命是保一方平安，具体到水路交通执法领域则应要紧紧抓住安全、环保和优化营商环境三条主线。今后的基层执法队伍要一改过去“重监管、轻服务”的模式，将促进本行业的可持续发展作为一切行政行为的基本原则。真正成为执法对象违规时的“裁判员”、困难时的“帮扶员”和出现摩擦时的“调解员”。
（二）优化指挥体系，科学部署力量。目前水路交通执法队伍中有着一批敢担当、愿作为的业务骨干，若能给他们一个施展本领的舞台，必将给新组建的基层执法队伍带来全新的面貌，为行业管理注入新的动力。同时基层执法队伍的力量配比也应科学合理，组建一支年龄分布均匀、男女比例适中、能力特点互补的基层执法队伍是最有利于今后工作开展的。一方面有利于内部的职责分工，另一方面有利于队伍的接续发展。对待年轻人应多一份宽容、鼓励其干事创业，对职工的评价应多倾听与之共事过的人。此外，在选人用人方面应多考虑基层的实际需求和本人意愿，在力量分配上应根据各大队的实际工作量予以适当安排。
（三）明确职能职责，提升能力效率。执法支队组建后应尽快明确各内设机构的职能职责、人事安排和辖区范围，尽量缩短改革阵痛期，做到平稳有序、不留空档，各项工作制度可在原有基础上结合实际补充完善。同时应进一步优化管理模式，提高政令传达速率，畅通信息报送渠道，减少中间冗余环节。此外，应严格按照交通运输部“四基四化”标准对执法人员开展轮训，可适时采取轮换、交流等方式帮助执法人员增长见识、提高本领。
（四）厘清权责边界，探行联动机制。水路交通运输执法支队成立后，一方面要与港航事业发展中心明确好各自职能职责，另一方面要厘清市、区（县）两级的全责边界。各大队要与各自对口的辖区人民政府下属的其他相关行业管理部门之间理清各自的职权范围并为后续的联合执法创造条件。可鼓励各大队发挥主观能动性，结合辖区实际情况探索性地开展域内的多部门联合执法行动，或是以支队名义参与全市范围内的综合执法。从而探行出一条既能契合行业实际，又能解决复杂问题的联动机制。
（五）重视文化熏陶，营造良好氛围。精神文明建设一直以来都是一个常被提起，又常被忽视的话题。要想打造一支“能打仗、打胜仗”的队伍，文化建设必不可少。基层领导要关注下属的情绪波动和状态起伏，发现问题及时介入，帮助他们排忧解难。尽可能营造出一个充满生机、饱含正能量、和谐友爱的工作和生活氛围，让职工更有归属感、更有责任心。同时还要广开言路，“俯下身、耐得烦”地去倾听职工的心声，鼓励大家树立主人翁精神，敢于指出身边的歪风邪气。营造出基层执法队伍特有的饱含活力、充满朝气的精神家园。
结语
基层执法队伍是行业管理部门履职尽责的基础力量、中坚力量。加强事中事后监管的重点在基层，难点也再基层，打造一支“精简、统一、高效、权责一致”的基层执法队伍是本轮交通运输机构改革的目标，也是推进长江大保护和内河水运高质量发展的内在需求。水路交通基层执法能力建设是一项复杂的系统工程，仍需要在实践中不断探索和总结。
参考文献
[1]袁志斌.港航海事基层执法能力建设浅析[J].卷宗.2019.273
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