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对在情况复杂村开展 支部换届选举问题的探讨
发布时间：2021-03-10对在情况复杂村开展
支部换届选举问题的探讨
苏龙田
湖南省娄底市农机技术推广中心 417000
【摘要】明年是村支两委的换届之年，也是实行村支两委任期为五年且村支书、村主任一肩挑和支部委员、村委委员交叉任职的第一年。搞好情况复杂村的党支部换届选举工作，是党建工作中的难点，也是必须解决的难题。本文从情况复杂村的定义和特点、换届选举的主要问题和以两轮走访为基础稳妥开展支部换届选举等方面对情况复杂村的党支部换届选举工作进行探讨。
【关键词】情况复杂村；两轮走访；稳妥开展；支部换届
明年是“十四五”规划的开局之年，也是村支两委的换届之年。从明年开始村支两委换届有三个新变化：一是实行村支书、村主任一肩挑；二是实行支部委员与村委委员交叉任职；三是村支两委任期调整为五年。因此，明年村支两委换届选举的主要工作是抓好村支部换届。而搞好情况复杂村的党支部换届选举工作，是党建工作中的难点，也是乡（镇）党委必须面对并解决的难题。在此，结合多年农村工作经历和参加多个情况复杂村换届选举的经验，对在情况复杂村开展支部换届选举问题进行探讨。
一、情况复杂村的定义及特点
情况复杂村指的是：村支两委班子不团结、没有战斗力，村级财务、债务混乱，各种矛盾交织、尖锐的行政村。其特点：一是村支书和村主任之间积怨很深、矛盾难以调和，其他村支两委成员选边、站队，派系斗争激烈。二是财务、债务管理混乱。虽然执行“村财乡管”，但部分村干部手中仍有多种名目的支出债务。三是未执行各种会议制度，尤其是长期未召开党员大会、组长和村民代表大会。即使召开会议也是以激烈争执甚至打、骂收场，任何决议都不能形成。四是各方面的问题和矛盾激烈，村民经常到各级政府上访，各项工作难以开展。
二、情况复杂村在支部换届选举中出现的主要问题
（一）注重眼前利益。
有的在位支部委员擅长拉关系，部分党员选举时只注重眼前利益，使因不拉关系但为人正直、真正为村民服务的党员落选。
（二）参与意识差。
有的党员对自己的选举权不重视、不珍惜，选举投票时无主见、随大流；长期在外的流动党员认为，不管谁担任支部委员和村支书无关自己的利益，参与选举意识不强，委托他人投票就完事了，也不过问投谁的票。委托投票事实上变成了体现被委托人意志的工具。
（三）选举过程猫腻多。
有的在位支部委员滥用手握的权力，给某些党员一些好处，以换取能顺利通过提名。为了便于监视选票填写情况，投票时，在一个大厅里集中全体党员，公开填写选票。填好的选票不直接入票箱，而是安排“中意”的人收选票。党员们担心会“秋后算账”，只得按个别人的意图填选票。
（四）派系斗争激烈。
有的支部委员倾向于将利益分配给维护自己利益的宗族、派系，导致宗族或派系之间矛盾越积越多、难以调和。有的以姓氏、村民小组或院落等为纽带搞派系，采取许诺言、拉选票、“泼脏水”等方式破坏正常的选举。
（五）村务管理监督不够。
在“村财乡管”模式下，仍有部分村干部手中持有较多原因复杂的未报销票据而使村里背上沉重债务。有的村对村民关注的事项没有妥善予以解决，村民对村支部的信任度不高，为个别闹事者提供了可乘之机，从而干扰、阻挠选举工作。
三、稳妥开展情况复杂村支部换届选举工作
在情况复杂村开展支部换届选举时必须要慎之又慎，细之又细，阳光操作，不偏不倚，依法选举，严格程序。
（一）抓住关键，选派得力的支部换届筹备人员并大胆授权。
换届筹备人员需素质高，作风正派，办事公道，责任心强，村民信赖，工作细致认真，农村工作经验丰富，与各派系之间没有利益关系，能奔走于各派系之间。一般安排两人，可在本村选派也可以从乡（镇）委派，需在换届选举前尽早确定。乡（镇）党委要坚定支持换届筹备人员大胆开展工作，授权其可以见机行事，果断表态。
（二）打牢基础，认真做好换届选举的前期工作。
一是切实做好换届选举的教育、宣传和引导工作。
加强思想政治教育，教育党员珍惜自己的权利，强化竞争意识、自主意识和民主法制意识，真正将符合自己意愿、真心实意为村民办事的人选进村支部，防止别有用心者、宗派势力等干扰和操纵换届选举。对有可能干扰选举的派系、宗族势力，进行正面教育、多方疏导，认真解释、答复其提出的问题和要求。对有严重宗族倾向的党员，采取抓住关键人物的方式，重点化解，做到头绪上理辫子，思路上顺路子，恩怨上解扣子，引导其从村集体利益出发，顾全大局，化解私怨。对于上访问题，由专人来处理，能当即答复的马上当即答复，不能当即答复的，要细致调查，认真做好回访；如果经调查，上访者反映的问题是真实情况，该处理的处理，该改正的改正，给上访者一个满意的交代，把问题和矛盾化解在萌芽状态，真正做到小事不出村、大事不出乡。
二是开展村级财务清理、审计，并及时公布结果。
在乡（镇）党委组织安排下，相关站（所）和村级财务清查小组对近年村里的财务进行认真清理，对村支书进行离任审计（开展村支书离任审计是今年的新举措），并公布清理、审计结果。如有违纪违法严重的人员，由有关执法部门来处理。既让村民对村级财务状况全面知情，又给村干部一个清白，提升群众的信任度，防止因经济问题纠缠不清而影响选举的情况发生。
三是换届筹备人员细致开展两轮走访，摸清底子，提前化解矛盾。
第一轮走访的时间应在确定了换届筹备人员后马上进行。走访对象是全村党员及具有一定影响力的人员，对于不在村里但在本乡（镇）范围内居住的都要上门走访，对于在外地的，也需进行电话、视频访问。第一轮走访需了解的主要内容：1、告知即将进行支部换届选举，且确定了换届筹备人员；2、现在村里还存在哪些矛盾和问题尚未解决？3、对现任支委人员有何看法？4、对支部换届有何意见、建议？5、有没有自己中意的村支书人选？第一轮走访完，需对走访情况进行梳理、分析和研究，便于后续有针对性的开展工作。
换届日期确定后，马上开始第二轮走访。走访的对象仍是全村党员和具有一定影响力的人员。第二轮走访需了解的主要内容：1、告知支部换届选举的具体时间；2、有没有自己中意的村支书及支委人选？3、有党员推荐某人来担任村支书，对此意向如何？4、某人与某人之间有矛盾，还请帮助化解，确保换届选举成功。
两轮走访后，村支书人选大致可以确定，矛盾也能充分暴露。将走访情况梳理、汇总后，报告乡（镇）党委。对于意见比较统一的村，可请求乡（镇）党委初步确定村支书人选；乡（镇）党委确定了村支书初步人选后，采用稳妥的方式告知村支书初步人选，并反馈走访的相关情况；有的矛盾，可由村支书初步人选事先有针对性的做工作，化解矛盾。对于特别复杂的村，如果有两个或两个以上的竞选人，乡（镇）党委不可轻易确定村支书初步人选，而应该表现出不偏不倚的中立态度。
（三）环环相扣，严格执行换届选举的各项程序。
一是严格换届选举程序。
换届选举时，必须严格程序、依法操作，在阳光下开展换届选举，公开接受党员监督，赢得党员的支持和信赖，不能让别有用心的人抓住把柄，从而干扰换届选举。
二是细节决定成败，换届选举时要特别注意以下几点：
1、选举当天，为防止别有用心的人来会场恶意扰乱，可以安排两、三名警察来现场维持换届选举秩序，让企图扰乱换届选举的人员不敢轻举妄动。
2、设置秘密填票室，安排足够数量的乡（镇）干部协助换届选举。选票的发放、秘密填票室的把守、票箱的监护等工作都安排乡（镇）干部来执行。村里安排办事公正、群众信任的村民协助发放选票，防止冒领、错领、多领的情况。
3、监票人、唱票人、计票人，以及换届选举大会的秩序维护人员都由乡（镇）干部担任。投票前，由相关人员当众检查秘密填票室、票箱，确认没问题后，填票、投票工作在乡（镇）挂点领导和在场党员的监督下进行。
4、填选票时，秘密投票室一次只能进去一位填票人，如有人因特殊原因无法自己填写选票时，可由其委托在场的乡（镇）干部按照其意愿来帮助填写。换届选举设置唯一一个票箱，党员自己将填好的选票投入票箱内。填选票、投票过程，不能有人在旁监视。
5、全部党员投票完毕，监票人、唱票人、计票人当众清点选票，并进行唱票、计票工作。
6、计票完，当即公布投票结果。若出现当次投票数相等或没有超过半数时，乡（镇）干部马上组织开展下一轮投票，直到选举完毕。
需要特别强调的是，第5、6点注意事项只是原则上的程序，对于情况特别复杂的村则可采用调虎离山，择时择地进行选票统计、公布投票结果的方式。笔者参与了一个情况特别复杂村的支部换届选举。为了竞选村支书，该村两派人马早早就开始活动，且拼尽全力想赢得选举。在选举当天，投完选票，全部党员和围观村民聚在换届选举的会场外，大约有200余人，等待计票和宣布投票结果。双方都觉得自己这方的人会赢得选举，如果投票结果不如意，很可能会发生冲突及不可预料的群体事件。对此，乡党委当机立断，决定将票箱由警察把持，两派人员各派一名代表同车监督，运回乡政府会议室进行唱票和计票，双方可派不多于5名代表来乡政府监督。投票结果出来后，乡党委当即宣布票数多的人当选。宣布完，乡党委马上告知落选者，要求其做好相关人员的思想工作，不能引发矛盾冲突，下一步村委将招聘其为综治专干。这样既为落选者挽回了面子，又化解了可能引发的群体事件。
三是妥善处理换届后续事宜，尽最大努力消除后遗症。
对于落选但有一定威望且能力较强的人，可任命为支部副书记或在村委会选举后招聘为综治专干等，便于以后全村工作的开展。
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